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中国钢铁业的全球影响

2020-04-15 09:09:51


  根据中国官方智库社科院发布的《2009中国工业发展报告》,中国并没有足够的自然资源和环境容量,以支持中国成为世界钢铁供应国。因此,...

  根据中国官方智库社科院发布的《2009中国工业发展报告》,中国并没有足够的自然资源和环境容量,以支持中国成为世界钢铁供应国。因此,从长期角度来看,中国钢铁产业应该立足于满足国内钢铁需求,而不会是出口驱动。

  2009年中国政府发布的《钢铁产业调整和振兴规划》指出,重申了通过产量控制,淘汰落后产能和优化产业结构的目标。从实际情况看,要在削减产能和维系最优行业增长率之间寻求平衡绝非易事。因此,这一措施能否有效改善中国钢铁业产能过剩问题仍有待观察。

  此后在2010年,财政部和国家税务总局发布通知,取消包括部分钢材在内的多种重要商品的出口退税。有些人认为,中国政府此举是旨在缓解与美国和欧盟紧张的贸易伙伴关系。 然而中国是否会长期控制钢铁产量,尤其是在全球经济复苏、市场条件逐步改善的情况下,仍有待观察。但是退税政策调整,至少可以削减低端产品出口量,并将帮助实现淘汰落后产能和节能减排的目标。

  趋势:美国的贸易压力

  尽管中国钢铁当前主要用于国内市场,但随着中国先进的钢铁产能不断增加,中国钢铁出口势必上升。虽然从目前情况看,中国钢铁工业还不是出口导向型。但由于中国的钢铁产量接近世界总产量的一半,其在增加出口方面只要进行很小的调整,就会给其他国家的钢铁厂商带来巨大的市场波动。尤其是一旦中国经济增速放缓内需下降,中国对美钢铁出口可能悄然上升。

  中国在钢铁生产上的快速增长,还需要充足及稳定的原材料供应。这意味着,中国会持续对原材料的价格及全球供应有重要影响,也间接地影响生产成本及竞争者的盈利能力。

  而美国钢铁企业一直以来都在声称,中国钢铁企业及钢铁产品享有来自政府的不公平补贴。欧洲钢铁贸易协会援引研究机构“钢铁市场情报”的报告,称中国存在各种形式的钢铁业补贴,包括土地优惠、汇率、资本市场干预、税收优惠、贴息贷款、压低生产资料价格以及力度较弱的环境、劳动和安全法规等。

  最后,对于美国和全球钢铁市场,人民币升值所带来的正面积极影响尚未显现。2010年6月开始,中国政府宣布将执行更加灵活的汇率政策,这受到了来自美国和其他贸易伙伴国的欢迎。但指望通过汇率途径减缓中国钢铁出口增速,其效果存在较大不确定性。

  风险:在美投资的挑战

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  在加速国内调整的同时,中国政府还鼓励钢铁生产商走出去,购买或投资海外矿产、能源和工厂。由于受到国内及国际控制产能的压力,中国生产商正在海外寻求更多机会;而且如果人民币继续升值,这些海外投资对中国企业将更有吸引力。但是包括美国在内,大部分发达国家正逐渐从经济衰退中复苏,中国企业在海外的投资购买行为,可能受到目标公司和对方国家的挑战和阻力。

  2010年5月,中国的大型国有生产商鞍山钢铁集团,公布了对密西西比州的美国钢铁发展公司的投资计划。鞍钢计划在美国建立五个小型钢铁厂,同时希望加深对更先进的电炉技术的了解,学习如何降低能耗,减少对铁矿石进口的依赖。

  这一来自中国的投资计划在美国引起了争议。美国炼钢协会和美国钢铁业协会,要求联邦管理部门仔细审查这一投资方案。2010年7月,美国国会中钢铁行业议员小组的50位成员,致信财政部长盖特纳,呼吁美国外资审议委员会对鞍钢合资方案展开全面调查。

  议员小组把鞍钢的投资计划描述为对美国“经济安全”的一项威胁,声称这一合作最终将威胁到美国的就业,并会造成制造业基地的进一步转移。信中还认为通过这一合资计划,中国可能获得美国钢铁生产新技术,以及有关美国国家安全基础建设项目的信息。

  关于“经济安全”的辩论经常基于这样的观点,即认为美国公司无法在本国市场与外国国有企业进行竞争,因为对方有雄厚的资金后盾。财政部长盖特纳在议员申诉的10天后做出回复,称财政部已了解到鞍钢赴美投资计划,但不会对此采取行动。国会钢铁业议员小组对这一回复并不满意,继而给白宫写信,请求联邦政府调查这一合资计划。

  尽管鞍钢合资项目的最终结果尚不明了,但可以预见在不远的将来,世界各地会吸纳更多的中国投资。并不是所有来自中国的直接投资,都会受到美国业界或监管机构的反对。中国的天津钢管集团,准备投资10亿美元在得克萨斯州的荒地建立一家管道厂,计划雇佣600名员工。这一投资计划受到当地官员和建筑贸易工会的欢迎。尽管美国钢铁工人公会提出反对,但这个厂在2010年4月得到了关键的监管批准,似乎也没有受到鞍钢所经历的政治压力。

  美国的立法和政策储备

  中国钢铁过剩产量的出口、被指责的贸易操作(如使用错误的航运标签及从第三地转运货物)、以及对美国钢铁业的直接投资,都是美国钢铁生产厂商关注的焦点。而针对部分中国钢铁产品的多个反倾销和反补贴案件表明,美国钢铁生产厂商和贸易官员,正在越来越多地使用贸易救济措施。

  钢铁及金属工业长期以来都在推动更严格地执行贸易法,特别是那些针对中国公司的贸易政策。2010年8月,参议院出台了一项法案S.3725,这为美国商务部提供了一项工具,以强化相关贸易惩戒法令的执行。其赋权美国商务部调查不当贸易行为,为商务部及海关建立快速响应指控的时间表,以遏制对反倾销和反补贴命令的规避。

  2010年8月,(时任)美国商务部长骆家辉,提出了14项针对保证贸易法严格执行的建议。其中一些改革建议为:

  目前,外国公司只要证明他们在某个时间之内没有倾销或接受补贴,就可以免于惩罚性征税。在新的建议之下,只有当这些税项在美国期满之后,这些公司才能免于相关程序。

  目前,当最初被认定为反倾销或反补贴税案后,进口商可以提交与估税金额相同的付款保证单。在新建议的措施下,进口商需要提交现金保证金,才可以令货品及服务进入美国。

  总之,中国跃升为世界较大钢铁生产国及主要的制造业基地,对美国及其他国家有多重影响。当中国试图对生产原材料做出更多掌控的同时,其钢铁工业可能已经做好准备,大幅增加其在全球生产及出口市场的份额。在处理贸易纠纷时,对贸易法严格而迅速的执行,对美国钢铁产业是重要及有帮助的,尽管这一方式是响应式的而非主动出击。这方面采取一致并长期性的贸易策略,有可能符合美国钢铁工业的利益。

  美国国会图书馆是世界上较大的图书馆,但少有人知道,其超过四分之一的雇员是为一个智库机构服务的:美国国会研究服务部是议员们的智库,就立法、公共政策和热点问题提供智力支持,领域涵盖立法、社会政策、外交军事贸易、预算和投资等等。

  早在1914年,美国国会内的一些有识之士就提议:随着美国的崛起,需要将先前的信息服务升级为智力支持,以辅助法律和政策的制定,并与行政部门及其智囊相制衡。国会研究服务部运作上,既有主动的调查研究,又有受委托的点题服务,保密、及时,中立,不受各部委利益的影响。

  由于涉及核心决策,其研究成果并不对外公开,因此本期选取的解密报告有一定的时间延迟。文中提到的中国企业赴美投资案例,当时都是争议热点。情绪化的口水仗于事无益,需要对美国政治运作和政策走向更有针对性的研究。这方面仅仅关注“涉华舆情”是不够的,还要深入到背后的影子智库中去:不能只看美国议员镜头前的言辞表演,还要看他皮包里的研究备忘录。国会研究服务部的报告,以其一致的风格而闻名:叙述冷静而平衡,涉及争论,自己不使用指责性用词以防诱导决策;原文中所有政策都准确到年月日,数据均有出处,专业术语均有通俗解释;对中国产业政策的跟踪,细致到部委文件;向议员介绍技术性问题时循循善诱,全文堪称炼钢的科普全书。这样的影子智库,是政治有效运作和科学决策的重要基石。



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